Onderdelen wijziging van het omgevingsplan

Iedere wijziging van het omgevingsplan bestaat uit een aantal onderdelen. In deze paragraaf wordt aangegeven welke wettelijk verplichte onderdelen er zijn en welke facultatieve onderdelen de gemeente Horst aan de Maas eveneens noodzakelijk vindt.

Verplichte onderdelen nieuwe deel omgevingsplan

Een wijziging van het omgevingsplan ten behoeve van een initiatiefplan komt in het nieuwe deel van het omgevingsplan. De verplichte onderdelen van het nieuwe deel van het omgevingsplan zijn:

1. juridische regels;
2. werkingsgebieden per artikel(lid) met geometrie; 
3. motivering dat het initiatiefplan in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties; en
4. toepasbare regels voor de indieningsvereisten van binnenplanse vergunningaanvragen.

De juridische regels zijn de planregels en eventuele bijlagen die tot de planregels behoren. De koppeling met werkingsgebieden zorgt voor het ontstaan van een digitale plankaart. De juridische regels en de werkingsgebieden zijn na vaststelling te raadplegen in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (‘DSO’). In de hoofdstukken ‘structuur’, ‘inhoud’ en ‘techniek’ komen de eisen en keuzes over regels en werkingsgebieden verder aan bod.

De motivering bevat de onderbouwing en juridische verantwoording van het initiatiefplan, inclusief bijlagen zoals onderzoeksrapporten. De motivering wordt gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad en niet in het DSO. In het hoofdstuk ‘inhoud’ wordt hier aandacht aan besteed.

Elke gemeente is verplicht om toepasbare regels te maken voor de indieningsvereisten voor het onderdeel ‘aanvragen’. Dit volgt uit artikel 14.2, derde lid, van het Omgevingsbesluit(externe link). Voor dit handboek zijn alleen toepasbare regels van belang voor de indieningsvereisten voor binnenplanse omgevingsplanactiviteiten (OPA’s) die voor het initiatiefplan worden toegevoegd aan het omgevingsplan. Dit betreft vergunningplichten voor onder andere bouw- en gebruiksactiviteiten. In het hoofdstuk ‘techniek’ wordt dit verder toegelicht.

Facultatieve onderdelen nieuwe deel omgevingsplan

Naast de verplichte onderdelen van het omgevingsplan dient een gemeente een keuze te maken over de volgende onderdelen van het nieuwe deel van het omgevingsplan. Het gaat om:

1. artikelsgewijze toelichting bij de juridische regels; 
2. annoteren van de juridische regels; en
3. toepasbare regels voor de onderdelen Vergunningencheck en Maatregelen op Maat.

De artikelsgewijze toelichting(externe link) geeft aan hoe een regel gelezen moet worden, eventueel in verband met andere regels. De toelichting wordt gegeven in eenvoudige taal. De artikelsgewijze toelichting is raadpleegbaar via het DSO.

Het annoteren is het toevoegen van extra informatie aan een planregel, wat de raadpleegbaarheid in het DSO vereenvoudigt en vergroot. De keuzes hierover zijn in dit handboek vastgelegd.

Voor de Vergunningcheck en Maatregelen op maat is het wettelijk niet verplicht om toepasbare regels aan te leveren. Het gaat met name om vergunningenchecks die onder het huidige recht ook in het Omgevingsloket online terecht zouden komen. Daarvoor moeten toepasbare regels gemaakt worden. Het heeft de voorkeur van de gemeente ook voor andere vergunningchecks van topactiviteiten toepasbare regels op te stellen.  

Werkwijze gemeente Horst aan de Maas

De gemeente werkt met een artikelsgewijze toelichting waar het nodig is voor het begrijpen van het artikel. Het gaat alleen om nieuwe regels die ten behoeve van een initiatiefplan aan de planbibliotheek worden toegevoegd. Initiatiefnemer levert de artikelsgewijze toelichting aan en levert de annotaties aan in overeenstemming met de instructies in dit handboek bij ‘annoteren(externe link)’. Het regieteam verwerkt de annotaties in de software.

De initiatiefnemer hoeft geen toepasbare regels aan te leveren voor de Vergunningencheck en Maatregelen op maat. Voor alle nieuwe OPA’s die onderdeel zijn van de regelset voor een initiatiefplan levert initiatiefnemer de relevante toepasbare regels aan.

De eindproducten

Alle onderdelen uit de vorige paragraaf moeten worden aangeleverd om het omgevingsplan te kunnen wijzigen ten behoeve van het initiatiefplan. In deze paragraaf wordt aangegeven hoe onderdelen moeten worden aangeleverd.

Het doorvoeren van de wijzigingen van het omgevingsplan voor initiatiefplannen vindt plaats in de plansoftware van de gemeente: Cadac Compass (voorheen Nedgraphics/NedOmgeving). Initiatiefnemers (en hun adviseurs) hebben vooralsnog geen toegang tot de plansoftware. Op dit moment is er geen uitwisselingsstandaard beschikbaar vanuit de software. Dit heeft tot gevolg dat initiatiefnemer de wijziging van het omgevingsplan buiten de plansoftware voorbereidt en dat gemeente deze grotendeels zelf verwerkt in de plansoftware.

De initiatiefnemer levert de onderdelen van het omgevingsplan als volgt aan:

1. De juridische regels: De gemeente Horst aan de Maas werkt met een hoofdregeling. Deze hoofdregeling vormt de basis voor wijzigingen van het omgevingsplan. De hoofdregeling is opgenomen in het omgevingsplan Horst aan de Maas (kern Meterik) en is raadpleegbaar via ‘Regels op de Kaart’. Aanvullingen en wijzigingen moeten hierop aansluiten en worden in dezelfde systematiek opgesteld. Dit geldt zowel voor de opzet en inhoud van de regels als de begrippen.
   
   De hoofdregeling wordt continu doorontwikkeld. Het kan voorkomen dat voor een initiatief al nieuwe regels in voorbereiding zijn. Stem daarom altijd vooraf met de gemeente af over de aard van de regels bij een wijziging van het omgevingsplan.
   
   Aanleverbestand: een Word-bestand, eventuele bijlagen bij de regels als een PDF-bestand.
    
2. De werkingsgebieden: per artikel(lid) sluiten de werkingsgebieden eveneens zoveel mogelijk aan op de keuzes die in de planbibliotheek zijn gemaakt. 
   
   Aanleverbestand: benaming werkingsgebieden komt overeen met juridische regels (dus in Word), geometrie in een GML-bestand.
    
3. Motivering: dat het initiatiefplan in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 
   
   Aanleverbestand: motivering in Word-bestand, de bijlagen in een PDF-bestand.
    
4. Toepasbare regels: voor de indieningsvereisten van OPA’s
   
   Aanleverbestand: een Word- of Excel-bestand.
    
5. Artikelsgewijze toelichting: ook hier wordt aangesloten bij de hoofdregeling (zie hiervoor onder 1). 
   
   Aanleverbestand: een Word-bestand. Dit mag in hetzelfde bestand als de juridische regels.
    
6. Annotaties: bekijk de inhoudelijke eisen voor annotaties(externe link)
   
   Aanleverbestand: in hetzelfde Word-bestand als de juridische regels, waarbij de annotatie als ‘opmerking’ in het document wordt geplaatst. Aangegeven wordt welk werkingsgebied (locatie), welke activiteit, welke activiteitlocatie, eventuele gebiedsaanwijzingen, omgevingsnormen en regelkwalificatie aan de regel verbonden moet worden.

De initiatiefnemer levert – zoals hierboven aangegeven – de motivering aan in Word. De reviewrondes vinden vervolgens ook in deze Word-bestanden plaats en niet in de plansoftware. Het regieteam van de gemeente zorgt voor het verwerken van alle andere onderdelen in de gemeentelijke plansoftware (Cadac Compass) en voor publicatie via de LVBB en het DSO. Het gaat dan onder andere om de regels, locaties (GIO’s) en annotaties. Dit gebeurt in nauw overleg met de initiatiefnemer.

De initiatiefnemer zal – voor zover de regels afwijken van de hoofdregels – de artikelsgewijze toelichting opstellen onder verantwoordelijkheid van het regieteam van de gemeente als ‘eindredacteur’. Deze artikelsgewijze toelichting wordt verplicht opgenomen bij artikelen die op meerdere manieren te interpreteren zijn dan wel als er een nadrukkelijke samenhang is met een of meerdere andere regels. Bij alle andere regels in een artikelsgewijze toelichting facultatief.

Participatie

Het is van belang om burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen te betrekken bij de voorbereiding van een wijziging. Er geldt zelfs – op grond van artikel 10.2 van het Omgevingsbesluit(externe link) – een motiveringsplicht voor vroegtijdige publieksparticipatie voor wijzigingen van het omgevingsplan. Deze motiveringsplicht bestaat uit eisen die worden gesteld aan een kennisgeving van het voornemen om een omgevingsplan te wijzigen en eisen die worden gesteld bij besluitvorming. Bekijk meer informatie over participatie.