Structuur van het omgevingsplan

Algemene uitgangspunten die worden gehanteerd bij het wijzigen van het omgevingsplan:

• Het ‘nieuwe casco VNG’ is als startdocument gebruikt en daarna zijn er keuzes gemaakt die aansluiten bij de gemeente Horst aan de Maas. 
• Voor de hoofdstukindeling van het omgevingsplan wordt aangesloten bij de indeling zoals verwerkt in het casco en zoals dat wordt opgenomen in de software (Cadac Compass). Daarbij wordt in de opbouw van de artikelen aangesloten bij de vereisten van STOP/TPOD:
  • Hoofdstuk
  • Titel
  • Afdeling
  • Paragraaf
  • Subparagraaf
  • Artikel
  • Leden

Een hoofdstuk en artikel komen altijd voor. Leden mogen niet onderverdeeld worden in sub-leden. Wel kan aan een lid een opsomming worden toegevoegd.

Werkwijze gemeente Horst aan de Maas

In de structuur van het omgevingsplan gemeente Horst aan de Maas komt het structuurelement Titel niet voor. Dit element wordt daarom niet toegepast bij het verder ontwikkelen van het omgevingsplan en daarmee ook niet voor de wijzigingen van het omgevingsplan voor initiatieven of ontwikkelplannen, tenzij toepassing strikt noodzakelijk is.

Met het ‘casco-omgevingsplan’ wordt de structuur – oftewel de inhoudsopgave – van het omgevingsplan bedoeld. In plaats van meerdere (postzegel)plannen is er slechts één omgevingsplan voor de hele gemeente. Gemeenten kunnen zelf keuzes maken over de structuur van het omgevingsplan. Uit de gekozen structuur volgt waar iedere planregel een plek krijgt, hoe de regels zijn opgebouwd en welke connectie er bestaat met werkingsgebieden. Een omgevingsplan wijkt onder meer af van (postzegel)bestemmingsplannen, omdat nieuwe ontwikkelingen landen in hetzelfde omgevingsplan. Het totaal aan planwijzigingen dient een eenheid te vormen.

Bovendien is de thematische reikwijdte van een omgevingsplan breder dan die van een bestemmingsplan. Beide elementen komen tot uitdrukking in de structuur en de inhoud van het omgevingsplan.

Werkwijze gemeente Horst aan de Maas

De gemeente Horst aan de Maas heeft voor het omgevingsplan een casco-structuur (hoofdregeling) vastgesteld. Hierbij is gekozen voor een matrixstructuur.

De regels die het omgevingsplan wijzigen dienen naadloos aan te sluiten op dit casco-omgevingsplan. Voor zover het betreffende onderdeel van het omgevingsplan reeds regels bevat, dienen de voorgestelde wijzigingen ook inhoudelijk aan te sluiten bij de bestaande structuur, systematiek en regels.

De actuele structuur en opbouw van het casco-omgevingsplan (de hoofdregeling) zijn digitaal raadpleegbaar via Regels op de Kaart(externe link). Het casco wordt gedurende de transitieperiode verder ontwikkeld naarmate het omgevingsplan wordt aangevuld en uitgewerkt.

Gemeenten kunnen eenzelfde inhoudelijke regel op meerdere manieren vastleggen in het omgevingsplan; tekstueel normerend of door normen vast te leggen op de digitale kaart. De keuze voor omgevingsnorm-annotaties hangt dus samen met de keuze om meer tekstgericht of meer kaartgericht te werken. Meer kaartgericht werken betekent dat minder regels nodig zijn. Tijdens het werken met het opstellen van wijzigingsbesluiten van het omgevingsplan zal een uiteindelijke keuze worden gemaakt of de voorkeur uitgaat naar tekstgericht of kaartgericht werken. Technische werkbaarheid zal daar uiteindelijk ook een factor in zijn.

Werkwijze gemeente Horst aan de Maas

De gemeente Horst aan de Maas streeft ernaar om aan de ene kant – vanuit het oogpunt van dienstverlening – zo precies mogelijk te regelen welke regels op een bepaalde locatie gelden. Tegelijkertijd streeft de gemeente ernaar om waar het kan gebruik te maken van eenduidige regels.

Op plekken waar regels met maatvoeringseisen of omgevingsnormen nodig zijn, maakt de gemeente gebruik van de mogelijkheid om de maatvoering en normering te regelen op de digitale plankaart. De gemeente zal zoveel mogelijk aansluiten bij kaartgericht werken. Gevolg van deze keuze voor initiatiefnemers is dat normen zo veel als mogelijk als omgevingsnorm met bijbehorende werkingsgebieden op de digitale kaart worden vastgelegd.